习近平总书记指出：“教育是强国之基、民族复兴之基”，将教育在国家现代化战略布局中的地位提升到了前所未有的高度。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）要求，加强宪法法治教育。宪法教育是青少年法治教育的首要内容。加强青少年宪法法治教育，是全面贯彻党的教育方针，助力教育强国建设，促进学生健康成长、全面发展的内在要求。
一、深刻理解多元融合、螺旋递进的青少年宪法法治教育
教育强国要有强大的思政引领力和人才竞争力，需要培养有社会主义理想信念、有法治思维和法治素养、全面发展的社会主义建设者和接班人。
（一）意义：青少年宪法法治教育是教育强国建设的奠基工程
党的二十大报告提出：“到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。”面对错综复杂的国际形势和外部环境，强国建设需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平法治思想是内涵丰富、系统完备、体系科学、逻辑严密的理论体系，是马克思主义法治理论中国化的最新成果。近年来，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，就是要通过青少年宪法法治教育，不断增强青少年学生对中国特色社会主义法治的思想认同、理论认同和情感认同，培育青少年的社会主义核心价值观。
人才竞争力是教育强国突出的战略属性，也是国家核心竞争力的重要指标。青少年宪法法治教育对提升教育强国人才竞争力有重要的保障作用。首先，教育强国建设需要培养具有法治素养的全面发展的创新型人才。全民法治素养的提升是现代文明的表现形式之一，法治素养是科技时代高端人才的基本素养。其次，教育强国建设需要培育更多的法治专业人才。我国为推动科技创新发展迈上“快车道”，加速制定信息技术领域的相关法律法规，以现代化法律制度为科技发展保驾护航。这就需要大量的法治专业人才，而法治人才的培养需从加强青少年宪法法治教育开始，循序渐进，梯度培养。
习近平总书记指出：“建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务。”根据《纲要》要求，新时代应塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人，用习近平新时代中国特色社会主义思想推动思政课铸魂育人，思政课建设要与党的创新理论武装同步推进。当前，青少年宪法法治教育的目标、教学内容、教学方式、教材、课程建设等，都已经深深融入“大思政课”建设格局。一方面，宪法是党和人民意志的集中体现，宪法教育是爱国主义教育与法治教育的高度融合，旨在通过学习国家基本制度、国家的运行机制以及公民的权利和义务，增强青少年爱党、爱国、爱社会主义的坚定信念。另一方面，通过学习宪法法律知识，以及学法、守法、用法的身体力行，促进青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的道德品质和公民责任感。宪法法治教育是“大思政课”建设的重要阵地，也是构建立德树人新格局的关键环节。
（二）定位：青少年宪法法治教育是公民终身法治教育的关键部分
教育强国建设是系统性、综合性的，通过构建教育强国“八大体系”推动国民教育体系更加开放融合和多元。青少年宪法法治教育是我国公民终身法治教育体系中的国民教育环节，旨在培养学生的公民责任、法治精神和法治素养。
2014年，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次提出，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。这次会议明确了青少年法治教育要在国民教育体系中开展的基本定位。《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（以下简称《“八五”普法规划》）提出实行公民终身法治教育制度，法治教育要纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。青少年宪法法治教育就是在国民教育体系中开展的法治宣传教育，是公民终身教育体系中由学校作为主阵地完成的重要部分。
2021年，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，提出加强社会主义法治教育，深入学习宣传习近平法治思想，在全社会普遍开展宪法宣传教育，有针对性地宣传普及法律、法规和法理常识，加大党章党规党纪宣传力度。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，明确法治教育是新时代学校思想政治理论课的重要内容。2022年，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，要求各校开展法治教育，并要求高校法治教育要重点围绕习近平法治思想、宪法法律等设定课程模块，开设选择性必修课程。
习近平总书记在2024年全国教育大会上指出，“要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程”，并要求“不断加强和改进新时代学校思想政治教育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者”。《纲要》又进一步提出“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”，要求“加强和改进新时代学校思想政治教育”，“促进学生健康成长、全面发展”，并提出“加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育”。这意味着青少年宪法法治教育又有了新的定位，应纳入德智体美劳全面培养体系，将法治素养培育作为该体系的重要部分，在教育强国建设、立德树人新格局构建中全面加强青少年宪法法治教育。
（三）目标：培养青少年的守法意识、规则意识、诚信意识
根据《纲要》提出的最新要求，应在“大思政课”建设的框架下，紧紧围绕立德树人这一教育根本任务，在立德树人新格局中落实宪法法治教育的总目标。《“八五”普法规划》提出青少年宪法法治教育的总体要求，应着力提高青少年对法律法规的知晓度、对法治精神的认同度、对法治实践的参与度，全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。
根据《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《“八五”普法规划》以及《青少年法治教育大纲》的要求，小学阶段侧重情感启蒙，培育学生爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体的情感；初中阶段着重夯实思想基础，深化守法意识、公民意识和权利义务相统一观念；高中阶段致力于提升政治素养，要求学生较全面地把握中国特色社会主义法律体系的框架与制度，熟悉常见法律知识。
在加快建设教育强国的要求下，改进青少年宪法法治教育有以下几个核心要义。
一是守正创新。2024年第23期《求是》发表习近平总书记的重要文章《必须坚持守正创新》。2024年12月21日十四届全国人大常委会第十三次会议审议了《中华人民共和国法治宣传教育法（草案）》，第三条明确了“法治宣传教育坚持以人民为中心、服务大局、守正创新”。“守正”就是要求青少年宪法法治教育坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持管根本、管方向、管长远的重大原则不动摇。教育的根本问题是“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”。《纲要》提出“确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义”。青少年宪法法治教育有非常明确的政治属性，要为党为国培养具有法治思维、法治素养的社会主义建设者和接班人，法治教育的全过程全方面都要坚持党的领导。“创新”意味着必须顺应时代变迁、实践发展与人民期盼，深入推进法治教育在理论、实践、制度及工作机制等各领域的全面革新。
二是构建大普法工作格局。青少年宪法法治教育要坚持系统思维，统筹推进大中小学法治教育，全社会协同构建有法治文化、法治精神的良好环境，形成大普法工作格局。教育强国的重要属性之一是系统性、综合性，因此教育应该更加开放多元，教育的各环节、各领域应注重融合、延伸。从培养规则到培育法律素养，青少年宪法法治教育横跨了教育的各个层次，需要一体化设计教学方案和课程。《“八五”普法规划》对系统思维也提出要求，要进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。
三是提质增效。青少年宪法法治教育要提高针对性和时效性。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”青少年宪法法治教育要与爱国主义教育融合，突出三个方面的重点内容：一是深入学习宣传习近平法治思想；二是加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国旗法》等相关法律的学习，强化青少年对国家、对社会主义的认同；三是广泛开展《中华人民共和国民法典》的学习。
加强青少年宪法法治教育，是加强党的领导、保证教育强国建设始终坚持正确方向的内在要求。应从课程设计、教师队伍建设、多元协同工作格局构建和保障机制完善等方面入手，构建各部门协同、全社会参与的青少年宪法法治教育一体化新格局。
以增强针对性和实效性为目标，整体设计大中小学宪法法治教育分阶段教学方案和教学内容。根据青少年在不同阶段的身心发展规律，以及对法律的认知情况、学习需求、接受程度等，对大中小学国家课程教材中的法治教育内容进行系统梳理，探索制定一体化法治教育大纲和教材，增强大中小学法治教育内容的系统性、科学性、连贯性和针对性。大中小学法治教育目标是法治教育内容螺旋上升构建的总依据，须进一步完善顶层教育目标，确保各学段法治教育一体化实施“不走音、不跑调”。首先，要在大中小学各阶段分设不同的知识结构，讲授具有层次性的法律知识，内化法理知识体系，提升法治知识素养。其次，要坚持德法并育，将道德教育与法治教育有机统一、双向融合，既帮助青少年掌握权利界限、强化责任意识，又培养他们对社会道德秩序、公序良俗的认知，实现法治素养与道德素养的提升。再次，要坚持理实结合，一方面，在课堂上传授法律知识、分析案例，让学生有一定的理论认知；另一方面，针对学生的年龄与特点，适当拓宽课堂的边界，注重实践体验，提升法治教育的吸引力、感染力与学生的“抬头率”“点头率”，努力提升法治教育成效。
坚持聚焦重点，健全法治课教师培养培训体系，提高法治课教师执教能力和水平。探索制定大中小学校法治课教师配备标准，配齐配强专职法治课教师。推动高校法治教育学科建设，加大法治教育人才培养力度。各地中小学在招聘道德与法治课专任教师时，将法学相关专业纳入招考范围，力争每所中小学校至少有1名法学专业背景的道德与法治课教师。参照法治副校长聘任模式，大中小学校可从法治实务部门、法学教育和法律服务机构聘任一批具有法学专业背景的人员兼职法治教师，探索建立“法治副班主任”机制。加大思政专业师范类学生法治课程培养力度，衔接中小学道德与法治课程，提升法治课教师专业素养。探索建立有重点、分层次、多形式的法治课教师培训培养体系，在“国培计划”的同时，增列法治课教师专项培训项目，进一步加大法治课教师培训力度。鼓励开展常态化的法治教育教研活动、教学比赛活动，以赛促研、以研提效，进一步提升法治教育一体化质量与水平。
以凝聚合力、协同育人为牵引，共同构建青少年宪法法治教育的工作格局和良好环境。坚持协同推进，构建以政府为保障、学校为主导、学生为主体、社会为依托的“四位一体”法治教育协同机制。进一步加强与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等有关部门的沟通协作，健全紧密有效的协同工作机制，指导各地各校与相关单位深入协作，在青少年宪法法治教育一体化方面加强统筹谋划，分工负责，凝聚工作合力。持续推动落实中小学法治副校长制度，有效发挥法治副校长在指导支持学校开展习近平法治思想学习宣传、大中小学法治教育、预防未成年人犯罪等方面的重要作用。推动制定大中小学法治教育实践基地建设标准，采取政策引导、财政扶持、社会共建等多元措施，加快建成一批规划科学、设施齐全、运行高效的法治教育实践基地，并推动有条件的县（区）试点建设青少年法治资源教室。协同推进社区与家庭法治教育，加强对社会力量参与教育领域普法工作的指导与监督，探索建立以政府购买服务为主、社会投入与公益赞助为补充的普法机制。
以强化法治教育保障为基础，持续加强各层级组织领导，不断健全保障机制。思想政治教育为法治建设提供思想基础和价值支撑，其中理想信念教育是核心，法治教育是重要内容。为构建根植于全民心中的法治精神，需要各地教育系统从国家全局出发，充分认识到青少年宪法法治教育工作的重要地位。各地教育部门及学校应明确承担普法工作的专职机构或责任人，健全运行机制，持续提升普法工作的效能与专业化水平。将青少年宪法法治教育相关经费纳入本单位年度预算，建立稳定的经费保障和动态调整机制，确保专款专用，并探索制定法治教育生均经费标准，为工作开展提供持续支持。推动法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录，鼓励引导社会力量支持青少年宪法法治教育。大力推进法治教育数字化建设，系统开发面向各学段学生、法治课教师、法治副校长等主体的法治教育资源，探索建立大中小学一体化的数字法治教育课程采购机制。
作者｜周文娟（中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所助理研究员）
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