普通高中加强内涵建设的路径选择

　　推动民族地区教育高质量发展是实现中国教育现代化、建设教育强国的内在要求和重要内容。《中国教育现代化2035》提出“提升民族教育发展水平”；党的二十大报告明确提出“以铸牢中华民族共同体意识为主线……全面推进民族团结进步事业”，深入实施区域协调发展战略，“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调加快建设教育强国，把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。

　　民族地区高中教育作为高质量教育体系的重要组成部分，包括普通高中在内的高中阶段教育已成为推动人口红利转变为人才红利的关键环节，有助于做大国家战略人才“蓄水池”。[1]2023年8月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称“扩优提质行动计划”），针对普通高中教育发展明确了“到2027年，培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升”的总体目标，并提出实施普通高中内涵建设行动，通过扩大优质高中教育资源、推动普通高中多样化发展、加强县中标准化建设等，促进普通高中优质特色发展。面对新时代普通高中优质特色发展的新任务新要求，民族地区统筹推进内涵建设是扎实落实行动计划、稳步推进教育强国建设的重要课题。

　　民族地区普通高中教育发展驶入快车道

　　改革开放以来，尤其是党的十八大以来，民族地区普通高中教育发展驶入快车道，取得了前所未有的成就，迈入了全面普及的新阶段。新时代以来，国家层面普通高中教育政策框架体系持续优化，国务院办公厅、教育部等层面先后出台了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》、《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》、普通高中课程方案及课程标准、《普通高中学校办学质量评价指南》等，擘画了新时代普通高中教育改革发展的路径和蓝图，进一步明确了民族地区普通高中教育发展的方向和重点。教育部、财政部、国家发展改革委等部门还出台专项行动计划和项目，支持民族地区提升高中教育普及水平和加强内涵质量建设。例如，教育部会同国家发展改革委、财政部等，出台《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，实施教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，重点支持中西部地区扩大普通高中教育资源，改善办学条件，提升普及水平。

　　经过不懈努力，高中阶段教育毛入学率从1990年的26.0%提高到2022年的91.6%。[2]2021年普通高中少数民族在校生287.78万人，占全国普高在校生的11.05%，比2012年的8.15%提高了2.9个百分点。普通高中教育保障水平全面提升，2021年全国普通高中生均一般公共预算教育经费达到18808.71元，比上年增长2.95%，其中，民族八省区[3]平均达到20480.61元，高于全国平均水平。普通高中师资配置水平持续改善，2022年全国普通高中专任教师学历合格率达到99%以上，生师比进一步下降到12.72∶1，研究生学历教师比例达到13%以上，研究型教师队伍正在形成。民族八省区普通高中专任教师学历合格率均达到98%以上，研究生学历教师比例提高到7.79%，其中，内蒙古更是高达18.13%，明显高于全国平均水平（详见表1）。普通高中新课程改革持续深化，通过设立一批国家级和省级课程改革实验区实验校，加强专业指导，推进课程改革与新高考改革同向而行。总体来看，民族地区普通高中高质量发展的基础条件已经形成，加强普通高中内涵建设、强化普通高中的基点作用已迫在眉睫。

　　民族地区普通高中内涵发展面临诸多挑战

　　党的十九大报告指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，党的二十大报告明确要求“加快建设教育强国”。今年5月29日，习近平总书记再次强调加快教育强国建设，要求培养“可堪大用、能担重任的栋梁之才”，“基础教育既要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创新性思维品质”。对标这些新任务新要求，作为基础教育的最高阶段，民族地区普通高中教育仍面临不少问题和挑战。

　　第一，普通高中育人方式改革的实施路径虽然已经明确，但在具体落实过程中受区域资源禀赋、发展基础等因素的影响，各地推进的路径和进程存在明显差异，民族地区的差异更为突出。

　　第二，自普通高中多样化发展作为重要政策导向提出以来，北京、上海、浙江、江苏等地先行开展了试点探索并形成了一定经验，但总体来看，多样化发展的政策保障相对不足，已有政策对引导普通高中多样化发展的针对性不足。相比于教育发达地区，民族地区普通高中学校规模整体偏大、平均班额偏大、教师素质水平差距大，很大程度上制约了普通高中多样化发展的整体推进。

　　第三，全国普通高中办学条件、发展水平等各方面都有所提升，但具体到民族八省区来看，八省区与全国平均水平之间仍存在明显差距，且八省区之间不平衡的问题也十分突出。

　　第四，民族地区的区位特殊性，即民族地区与边境地区交织重叠，我国2.2万多公里的陆地边境线中，有1.9万公里位于民族地区，要求民族地区加强以铸牢中华民族共同体意识教育为主线发展高中教育，强化普通高中学校立德树人的有效机制，提高铸牢中华民族共同体意识教育的成效。